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为了达成日美贸易协定,安倍究竟妥协了多少?

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美国和日本用了四个月时间达成了一项小型贸易协定。尽管日本降低了美国对出口到日本的农产品的关税,但日本只收到了美国不征收汽车税的口头承诺。

虽然根据日本媒体和贸易量的计算,日本和美国未来将分别取消约92%和84%的关税,但日本最关心的汽车及零部件关税协定中并未提及这一时限,该协定被认为实际上已被搁置。

那么,对美国和日本来说,这个贸易协定比美国以前退出的跨太平洋伙伴关系协定好吗?

中国国际经济交流中心经济研究部副部长兼研究员刘向东对第一财经记者表示,从特朗普政府的角度来看,这份日美协议无疑是比tpp更好的协议。

日本在汽车税上妥协

此前,接受第一财经记者和前日本政府官员采访的所有专家都认为,美日双边谈判的最终结果将以日本的让步和妥协告终,这不仅涉及经济和贸易因素。

刘向东告诉《第一财经新闻》:“由于tpp框架是一个多边谈判,尽管它是由美国主导的,但它需要所有谈判者的同意,因此美国的谈判能力不如双边谈判那样直接。”

清华大学中美关系中心高级研究员周世俭也告诉第一财经记者,日美谈判中的关税减让以前在tpp中讨论过,并不是新的,但日本最终会妥协,尽管日本善于拖延。

日本前财政部长、经济和财政部长、东洋大学教授武中平(HeizoTakenaka)在接受《第一财经新闻》采访时也表示,由于日本和美国以外的一些经济因素,日本在谈判中的地位相对有限。

这份日美贸易协定特别引人注目的是,日本在该协定中没有得到任何明确的承诺,即美国将在未来取消日产汽车及相关零部件的关税。

美国已经在“232调查”报告中对进口汽车和零部件做出结论,进口汽车和零部件有可能危害美国国家安全,并将在11月14日左右开始下一步行动。特朗普政府从未撤回这一威胁。

根据日本数据,2018年美日贸易逆差总额为580亿美元,其中日本向美国市场出口价值510亿美元的汽车。

在日美贸易协定中,双方对此问题表达得非常含糊,写道双方应“避免采取违反这些协定精神的措施”,并“努力尽快解决其他海关相关问题”

在美国总统特朗普没有就此事发表声明的情况下,美国贸易代表莱蒂齐兹(Leticize)在新闻发布会上口头保证,他认为不太可能对日本汽车征税,但他也强调这只是“当前的观点”

对此,刘向东表示:“日本很久以前就与美国有经济和贸易摩擦,日本一直是让步的一方。”

“但目前的情况是,日本已经在保护自身利益方面逐渐做出了一点妥协,而不是在一切问题上直接让步,以换取美国不再发动进一步攻击。”他补充说,“因此,日本和美国之间的双边谈判是一场‘美国能要求多少,日本能妥协多少’的游戏。"

刘向东进一步表示,从汽车税的角度来看,日本可以接受目前的谈判结果。他认为这与日本汽车工业的发展有关,因为日本汽车制造商也期望出口到美国市场,所以日本在这方面并不痴迷于完全取消美国汽车关税。“因为在特朗普这样的(强势)环境下,美国完全取消对日本来说也是一项非常困难的任务。”他说。

“所以在这次谈判中,增加了一项(口头协议)。如果协议在将来得到很好的执行,取消汽车税的问题可能会在那时讨论。”他说,“日本和美国正在寻求最大的共同点。”

我们将在选举后讨论一项全面的协议。

目前,日本和美国都表示,在小型贸易协定正式实施(2020年)后,日本和美国将在未来谈判一项更全面的贸易协定。

事实上,由于这次谈判只涉及美国农产品,美国其他利益集团,特别是服务贸易行业,非常不满。

当地时间12日,美国最大的商业游说团体美国商会(American Chamber of Commerce)与其他13个商业协会一起致信莱蒂齐兹,要求美国致力于与日本在金融、电信、视听、快递以及信息和通信技术领域的谈判,以减少市场准入壁垒,日美贸易协定也应在知识产权、海关管理、投资、政府采购等领域建立强有力的规则。

关于该协议未来的发展前景,刘向东向第一财经记者解释说:“目前日美双边贸易协议不完整,因为双方都有自己的核心利益。如果核心利益受到侵犯,谈判时间和周期可能会很长。”因此,他认为,美国和日本需要首先达成部分协议,并首先达成双方都能接受的分阶段结果。至于继续促进双边贸易,需要一项更加全面和标准的贸易协定。

刘向东认为,未来的协议将以tpp案文为基础。“日本愿意在tpp框架下开展tpp谈判,因为TPP谈判在当时已经进行了许多年,日本在这方面做出了许多努力和改革,包括安倍政府在农业领域的努力。”然而,他表示,特朗普对于更全面、更标准协议的观点可能与日本希望的tpp框架下的观点不同,“这个标准对日本来说有点太高了。”

他举了一个例子,说尽管日本在农业方面做出了一些让步和改革,但它仍不准备以零关税开放农业市场。因此,目前的情况是,这取决于日本政府采取什么措施使日本农民和代表农业利益的团体投票接受与美国的全面和高标准贸易协定。

"如何做取决于明年的美国大选。"刘向东表示,“如果特朗普连任,那么上述高标准协议可能会重新提上日程,包括日本一直不愿纳入谈判的服务贸易。日本和美国肯定会有新的议程。”

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